Применение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности

1. Правовые основы риск-ориентированного подхода
2. Применение риск-ориентированного подхода

Не секрет, что в течение последних нескольких лет правительство активно работает над внедрением риск-ориентированного подхода в качестве базового принципа осуществления контрольно-надзорной деятельности в России. При этом, однако, далеко не все представители бизнеса хорошо понимают смысл и правовые основания этого механизма, а также порядок его практического применения.

Правовые основы риск-ориентированного подхода

Ключевым нормативным документом, который устанавливает самый принцип применения риск-ориентированного подхода к работе контролирующих ведомств, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Соответствующие изменения в этот документ были внесены в 2015 году, после чего он приобрел современный вид, став базисом для практического применения данного принципа.

В ст.8.1 этого нормативно-правового документа указывается, что риск-ориентированный подход к организации работ по контролю за деятельностью коммерческих предприятий предполагает оптимизацию интенсивности и частоты проводимых проверок таким образом, чтобы она соответствовала действительному показателю потенциальной опасности, возникающей в ходе работы данной компании. При этом для оценки данного показателя применяются два основных критерия:

• класс опасности, представляющий собой производную от степени тяжести последствий нарушения поднадзорными предприятиями действующих требований законодательства в области обеспечения безопасности производственной и трудовой деятельности;
• категория риска, которая представляет собой степень вероятности несоблюдения указанных требований данным предприятием.

Применение риск-ориентированного подхода

В свою очередь, сферы применения принципов риск-ориентированного подхода определены Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Так, в приложении к этому документу указываются более тридцати конкретных сфер надзорной деятельности, которые должны ориентироваться на указанные принципы с принятием данного постановления.

В частности, обобщенные группы различных видов надзора включают в себя:

• пожарный надзор федерального уровня, включая лицензионный контроль деятельности, связанной с тушением пожаров, и применением средств пожарной безопасности;
• санитарно-эпидемиологический надзор федерального уровня, реализуемый Федеральным медико-биологическим агентством и Роспотребнадзором;
• надзор в области связи, осуществляемый на федеральном уровне;
• федеральный надзор за соблюдением трудовых прав работников;
• миграционный контроль федерального уровня;
• федеральный надзор за безопасностью дорожного движения;
• экологический надзор федерального и регионального уровней, в том числе контроль за обращением с отходами I-IV классов опасности;
• государственный земельный надзор;
• ветеринарный надзор федерального и регионального уровней, а также фитосанитарный госнадзор;
• федеральный надзор в области транспорта и транспортной безопасности, включая лицензионный контроль за осуществлением пассажирских перевозок и госнадзор за водным транспортом;
• лицензионный контроль за производством спирта и продукции с его содержанием;
• федеральный надзор по защите от чрезвычайных ситуаций и госнадзор в области гражданской обороны;
• госконтроль медицинской деятельности, оборота медизделий и лекарственных средств;
• контроль обеспечения прав потребителей, включая контроль регулируемых цен;
• контроль соблюдения антимонопольных нормативных документов, соблюдения порядка реализации госзакупок и оборонного заказа;
• энергетический, строительный надзор;
• метрологический контроль;
• лицензионный контроль деятельности УК, жилищный надзор, включая соблюдение правил долевого строительства;
• контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

Каждый вид контроля осуществляется специализированным государственным ведомством, в полномочия которого входит не только собственно осуществление надзорных мероприятий, но и разработка методологии применения риск-ориентированного подхода.