Расследование причин, приведших к аварии на объекте повышенной опасности

1. Организация расследования

Действующее законодательство предъявляет достаточно суровые требования к обеспечению безопасности промышленного объекта, представляющего угрозу здоровью населения и состоянию окружающей среды. Вместе с тем, даже их неукоснительное соблюдение не способно полностью исключить возможность возникновения аварийной ситуации. В случае, если это произошло, эксплуатирующая организация обязана предпринять меры, предусмотренные правилами работы на таком объекте. Однако после того, как аварийная ситуация ликвидирована, а ее последствия устранены, на компанию ложится еще одна обязанность — расследование причин, которые привели к этой проблеме, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Организация расследования

Исследование причин аварии должно производиться в каждом случае возникновения нештатной или аварийной ситуации на опасном объекте. Для того, чтобы сделать этот процесс максимально результативным, на предприятии должна быть создана специализированная комиссия, в задачи которой войдет анализ и изучение факторов, имевших место на промышленном предприятии непосредственно перед наступлением форс-мажора. Председателем такой комиссии должен быть уполномоченный сотрудник Ростехнадзора, а кроме него в ее состав необходимо включить:

• представителей региональных органов власти;
• сотрудников эксплуатирующей организации;
• сотрудников компании-страховщика, которая является оператором услуг по страхованию ответственности собственника промышленного объекта, в обязательном порядке предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;
• иных лиц, которые могут быть полезны в качестве членов комиссии по расследованию, и присутствие которых допускается действующим законодательством.

Помимо указанных категорий специалистов, комиссия может включать также экспертов, которые являются компетентными специалистами в отрасли промышленности, к которой относится обследуемый объект, и могут предоставить важную информацию о том, какие причины сыграли свою роль в данном случае. Кроме того, следует иметь в виду, что с 1 января в ФЗ-116 вносятся изменения, позволяющие привлекать к деятельности комиссии также общественных инспекторов.

Проведение расследования

Основным принципом проведения расследования факторов, приведших к возникновению форс-мажорной ситуации, является максимально полное изучение возможных причин ее наступления. Это позволит внести соответствующие изменения в порядок эксплуатации объекта и избежать аварий и проблем в его работе в будущем. Поэтому п. 5 ст. 12 ФЗ-116 обязывает всех лиц, которые могут обладать какой-то значимой информацией по этому поводу, включая сотрудников эксплуатирующей компании, учреждения, проводившего промышленную экспертизу, сотрудников самого промышленного предприятия предоставлять членам комиссии все известные им сведения, связанные с возникновением аварии.

При этом конкретные требования к порядку проведения анализа факторов и обследования предприятия устанавливаются Ростехнадзором. Однако весь объем финансовой нагрузки, связанной с проведением соответствующего расследования, ложится на эксплуатирующую компанию.

Использование результатов расследования

Основным документом, который должен быть составлен по результатам проведения процедуры расследования, является акт, фиксирующий все значимые сведения, связанные с наступлением анализируемого события. В частности, к ним относятся:

• факторы, приведшие к возникновению нештатной ситуации, и обстоятельства, в которых она произошла;
• величина ущерба, причиненного людям и материальным активам, а также окружающей среде;
• выявленные нарушения условий безопасной эксплуатации объекта и их виновники;
• мероприятия, реализованные в процессе локализации и устранения последствий проблемы;
• предложения о составе профилактических мер в процессе будущей эксплуатации предприятия.

Должным образом оформленный и согласованный акт должен быть направлен все членам комиссии, участвовавшим в проведении расследования, в территориальное подразделение Ростехнадзора, а также в иные органы и организации, участие которых в осуществлении таких мероприятий предусмотрено законом.