Пожарная экспертиза проектной документации

1. Нормативная база
2. Раздел о пожарной безопасности в составе разработанной проектной документации
3. Порядок организации пожарной экспертизы проектной документации

Проектирование зданий – серьезная задача, которая требует от исполнителя вдумчивого подхода и наличия большого объема профильных знаний. Часто для выполнения всего необходимого объема работ и разработки проектной документации приходится привлекать целую команду экспертов, каждый из которых отвечает за конкретный раздел. Кроме этого, безопасность и надежность объекта, который будет построен по проекту, достигается реализацией внешнего контроля в формате экспертизы проектной документации.

Действующее законодательство предусматривает выполнение разных типов экспертизы в зависимости от назначения здания, его характеристик, использованных материалов и других параметров. Одним из таких типов становится пожарная экспертиза выполненного проекта.

Нормативная база

Ключевым нормативным актом, который регулирует порядок разработки проектов зданий и сооружений, становится действующий Градостроительный кодекс от 29.12.2004 N 190-ФЗ. Вопросы выполнения экспертиз урегулированы целым рядом дополнительных правовых актов:

• приказ Минстроя от 30 ноября 2020 года N 734/пр, который утверждает порядок разработки специальных техусловий для объектов капитального строительства;
• национальный стандарт РФ ГОСТ Р 21.101-2020, определяющий состав необходимой проектной документации для строительства;
• постановление Правительства от 16 февраля 2008 года N 87, определяющий структуру проектной документации, состав и требования к ее разделам;
• постановление Правительства от 5 марта 2007 года N 145, регулирующее порядок выполнения государственной экспертизы проектов.

Постановление № 145 - один из важнейших правовых актов в сфере организации технической, профильной, градостроительной, пожарной и иных видов экспертиз. При этом нужно учитывать, что сейчас в России реализуется масштабный проект регуляторной гильотины, предполагающего серьезный пересмотр действующей правовой базы на предмет упразднения устаревших, избыточных или дублирующихся требований. В связи с этим многие нормативные акты, в том числе затрагивающих проектную документацию и выполнение обязательных экспертиз, отменяются или подвергаются серьезному редактированию.

Постановление № 145 об экспертизах упразднять пока не собираются, однако с 1 сентября 2022 года на основании постановления Правительства от 20 апреля 2022 года N 711 в него будет внесен ряд изменений, например, уточнен ряд терминов и требований к проведению экспертиз. Кроме этого, постановление № 711 устанавливает срок действия постановления № 145: он будет ограничен 1 сентября 2028 года. Такое условие введено для обеспечения актуальности текста документа и его соответствия текущей ситуации в отрасли и требованиям к проведению экспертиз. Ближе к концу этого срока Правительство разработает новый правовой акт, устанавливающий правила выполнения экспертиз градостроительных и иных проектных работ.

Одним из важных вопросов проведения экспертизы проекта строительства и итогов инженерных исследований становится оценка пожарной безопасности. Необходимость пожарно-технической экспертизы прямо предусмотрена постановлением Правительства № 145. Пожарная экспертиза выполняется с применением особых нормативных актов. В их список входят:

• федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008, представляющий собой национальный технический регламент о требованиях пожарной безопасности;
• федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ, посвященный вопросам технического регулирования;
• федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ о пожарной безопасности;
• целый список строительных норм, правил и стандартов, устанавливающих требования к пожарной безопасности разных категорий зданий, которые проверяются в ходе экспертиз;
• другие правовые документы, затрагивающие вопросы организации экспертиз.

Организация, выполняющая контроль проектной документации, выполняет экспертизу разработанного проекта на соответствие нормам, действующих для конкретного типа объектов.

Раздел о пожарной безопасности в составе разработанной проектной документации

Обязательная структура проектной документации определяется положениями постановления № 87. В пункте 26 этого правового акта приводится список сведений, которые должны отражаться в разделе, посвященном вопросам пожарной безопасности. Он включает:

• текстовое описание системы пожарной безопасности объекта, предусмотренной проектной документацией;
• обоснование установленных пожарных расстояний между объектами на территории, включая здания, сооружения, противопожарные установки и проч.;
• описание проектных решений в части противопожарной инфраструктуры, включая водоснабжение и организацию подъезда пожарных машин;
• объяснение выбранных решений в части огнестойкости, класса пожарной опасности и конструктивных решений здания, влияющих на степень его защищенности в случае риска возгорания;
• объяснение выбранных решений для безопасности людей в случае возгорания;
• список решений, обеспечивающих безопасность членов пожарного подразделения, занимающегося тушением возгорания;
• информация о категориях зданий, сооружений, конструкций в составе объекта по признаку риска пожара или взрыва;
• список зданий, сооружений, конструкций, где предполагается установка систем автоматического пожаротушения и технических установок пожарной сигнализации;
• описание, номенклатура и обоснование систем технической противопожарной защиты, рекомендуемой для зданий в составе объекта проектной документацией;
• текстовое описание и обоснование точек расположения оборудования, обеспечивающего пожарную защищенность объекта, а также порядок взаимодействия такой техники с другими инженерными системами, предусмотренными в здании проектной документацией;
• описание организационных и технических мер, которые будут приняты для обеспечения пожбезопасности объекта;
• расчет уровня пожарного риска, включая причинение вреда здоровью людей и ущерб материальным активам. В случае выполнения установленных нормативов в области пожарной безопасности, включая добровольное выполнение требований действующих нормативных документов, расчет пожарных рисков в проектной документации не выполняется.

В дополнение к текстовой части проектной документации постановление № 87 предусматривает включение в ее состав информации в графической форме. В список таких данных входят ситуационный план объекта и прилегающей территории с указанием транспортных путей, а также ключевых объектов противопожарной инфраструктуры, схемы эвакуации людей и материальных активов в случае возгорания, структурные схемы специального оборудования, применяемого для противопожарной защиты объекта.

Порядок организации пожарной экспертизы проектной документации

Экспертиза проектной документации выполняется для оценки соответствия проекта действующим законодательным нормативам. Пожарная проверка проектной документации проводится для контроля соблюдения противопожарных требований и оценки уровня пожарного риска на будущем объекте. Кроме этого, пожарная экспертиза проектной документации позволяет оптимизировать бюджет строительства, обеспечив высокий уровень защищенности здания от пожарных рисков и при этом не понеся повышенных расходов.

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ,

который регулирует общий порядок проведения экспертиз, заказчик вправе выбирать исполнителя таких работ. Он может выбрать государственную или негосударственную организацию. В обоих случаях обязательно наличие у исполнителя действующей аккредитации в области работ по выполнению экспертиз.

Это требование действительно и при выполнении пожарной экспертизы в отношении разработанной проектной документации. Для типовых проектов строительства она может организовываться силами негосударственного учреждения, имеющего требуемую аккредитацию. При этом если объект подпадает под действие части 2 или 3 ст. 49 ГрК РФ, то есть в отношении него не предусмотрена обязательная экспертиза проектной документации, проведение пожарной экспертизы также не осуществляется.

Пожарно-техническая экспертиза силами МЧС

В отношении особых категорий объектов действующее законодательство предусматривает только государственную оценку безопасности и качества технических решений. К ним относятся сложные технические объекты, здания, обладающие высокой культурной ценностью и другие. Экспертизу проекта в этих ситуациях осуществляет Главгосэкспертиза. Для целей проведения экспертизы в области пожарной безопасности привлекается Госэкспертиза МЧС РФ. Она проводит проверку соблюдения на объекте требований законодательства, включая 123-ФЗ.

Порядок ее работы устанавливается письмом Главгосэкспертизы от 12 января 2005 года N 11-3/11. Оно указывает, что экспертные органы МЧС готовят самостоятельное заключение по вопросам пожарной безопасности анализируемого объекта. Позднее оно включается в состав общего заключения, составленного на проектную документацию. Привлечение Госэкспертизы МЧС предусмотрено также для объектов, в отношении которых не разработаны нормы пожарной безопасности.