Общественный контроль промышленной безопасности

1. Понятие общественного контроля

В настоящий момент в Российской Федерации действуют специализированные государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением предприятиями требований в области промышленной безопасности. Основным из них является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). При этом, однако, действующее законодательство разрешает привлекать к осуществлению такого контроля и других лиц, которые в этом случае могут приобретать статус общественных инспекторов.

Понятие общественного контроля

В общем виде идея реализации общественного контроля в области выполнения установленных требований промбезопасности зафиксирована в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Он, в частности, устанавливает, что к такой деятельности на добровольных началах могут привлекаться лица, имеющие статус инспекторов труда в профсоюзных организациях, действующих на предприятиях.

Права инспекторов

Согласно положениям ст. 6.12 116-ФЗ, полномочия общественного инспектора распространяются на следующие виды деятельности:

• проведение наблюдения за осуществлением работ организацией, занятой в эксплуатации промышленных объектов, представляющих потенциальную опасность для людей и окружающей среды;
• формирование предложений о повышении уровня промбезопасности в таких компаниях и направление соответствующей информации в адрес их руководства;
• участие в деятельности Ростехнадзора, направленной на проведение контролирующих мероприятий и расследований факторов, приведших к возникновению внештатных ситуаций.

Обязанности инспекторов

Одной из ключевых обязанностей лица, привлекаемого к осуществлению общественного контроля в области соблюдения предприятиями требований промбезопасности является незамедлительное информирование уполномоченных государственных органов о выявленных им фактах нарушений указанных требований. Кроме того, в случае, если сотрудники такого государственного органа обращаются к данному лицу с просьбой об участии в контрольных мероприятиях либо расследовании причин, приведших к возникновению аварийной ситуации, в его обязанности входит принять такое предложение и выполнить необходимые действия в рамках данной функции.

Текущее положение дел в области общественного контроля

Конкретные требования к лицам, которые могут осуществлять наблюдение за вопросами безопасности, должны устанавливаться специальным нормативным актом Ростехнадзора. Кроме того, такой документ должен определять порядок вступления в должность и регламент осуществления им своих должностных обязанностей.

Тем не менее, до настоящего времени соответствующий документ пока не прошел все необходимые процедуры согласования. На сегодняшний день он существует в виде проекта Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Порядка привлечения общественных инспекторов в области промышленной безопасности к мероприятиям по контролю, проводимым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и квалификационных требований к указанным инспекторам», который был подготовлен в сентябре 2016 года. Таким образом, для полноценной реализации идеи общественного контроля в области промбезопасности требуется принятие данного нормативного акта.