Возврат налога на добавленную стоимость для производителей медизделий

Текущая ситуация и предпосылки новых мер

Необходимость принятия мер поддержки производителей вызвана не только общей напряженностью на рынке, вызванной санкционными ограничениями, но и сложившимся дисбалансом в ценообразовании для отечественных медизделий. Дело в том, что сейчас ситуация складывается несколько парадоксальным образом. 

С одной стороны, иностранные производители медицинских товаров сейчас фактически пользуются режимом нулевого налогообложения. Несмотря на некоторые ограничения, официально импорт медицинской продукции в Россию в условиях санкций не запрещен, поэтому многие производители пользуются возможностью реализовывать свои товары на этом рынке – хотя и подчас с использованием обходных путей, в целях охраны своей деловой репутации. При этом, поставляя оборудование, технику или другие медицинские изделия за пределы своей страны, изготовитель получает право на возмещение НДС в своем государстве, таким образом возвращая часть производственных расходов. 

В то же время постановлением Правительства от 30 сентября 2015 года N 1042 «Об утверждении перечня медицинских товаров, реализация которых на территории Российской Федерации и ввоз которых на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, не подлежат обложению (освобождаются от обложения) налогом на добавленную стоимость» определен внушительный список товаров, которые освобождены от налогообложения при ввозе на территорию страны: он включает около 60 позиций. Таким образом, иностранные изготовители товаров из этого списка оказывались в более выгодном финансовом положении по сравнению с российскими компаниями - ведь фактически они были освобождены от уплаты налога. Это несоответствие было решено устранить.

Предложение Минпромторга

С этой целью российское Министерство промышленности и торговли еще в декабре 2022 года разработало законопроект, призванный как минимум выровнять экономические условия для отечественных и иностранных производителей. Во-первых, он предполагает отмену льготного налогообложения для иностранных производителей. Во-вторых, законопроект предусматривает внесение изменений в действующую редакцию статей 164 и 165 Налогового кодекса РФ с тем, чтобы внедрить механизм возврата налога на добавленную стоимость НДС уже для российских производителей.

Дело в том, что полностью обеспечить импортозамещение всех комплектующих и материалов, использующихся в российском производстве медизделий, пока не удалось. Поэтому некоторую их часть – иногда весьма значительную – они закупают за рубежом, уплачивая при этом НДС в размере 20% за такую покупку. Да, на основании постановлению № 1042 изготовители позиций, перечисленных в этом нормативном документе, освобождены от уплаты НДС при реализации своей продукции, но дополнительные расходы за счет уплаты НДС в странах происхождения материалов и комплектующих им все-таки приходится нести.

Новый механизм, предлагаемый Минпромторгом, предполагает устранение этой проблемы – правда, за счет некоторого усложнения алгоритма работы с НДС для отечественных производителей. Для части позиций из списка, приведенного в постановлении № 1042, будет применяться не освобождение от НДС, а нулевая ставка налога. Это позволит производителям получить статус плательщиков НДС (хотя и с нулевой ставкой), а значит, претендовать на возмещение налога, уплаченного за рубежом при покупке сырья и комплектующих для производства своей продукции. 

Возможные последствия

В пояснительной записке к законопроекту Минпромторга говорится, что предлагаемые меры должны снизить себестоимость производства отечественных медицинских изделий, что, в свою очередь, должно привести к снижению отпускных цен и способствовать успешной реализации стратегии импортозамещения в России. 
Однако для получения этого преимущества российским компаниям придется взять на себя дополнительную бюрократическую нагрузку. Она будет связана с оформлением документации – сначала для обоснования нулевой налоговой ставки, а затем для получения возврата уже уплаченного НДС. Впрочем, учитывая, что отказаться от использования зарубежных деталей, комплектующих, сырья и материалов у них пока нет возможности, такая мера, несмотря на эти небольшие сложности, станет существенным финансовым подспорьем для них.

При этом эксперты не исключают, что цены на импортные медицинские изделия и оборудование могут несколько повыситься в связи с упразднением налоговых льгот. В результате диспозиция на отечественном рынке может серьезно измениться: специалисты ожидают заметного усиления позиций отечественных производителях, особенно в отдельных сегментах, где качество и теперь локализации производства достаточно высоки, - например, в сегменте рентгенографического оборудования.

11 сентября 2023 года законопроект, разработанный Минпромторгом, был рассмотрен на заседании правительственной комиссии и получил положительное заключение.