Нарушения техрегламента: как избежать штрафов

1. Действующие техрегламенты
2. Требования техрегламентов

Российская Федерация постепенно переходит на новую модель формирования требований к продукции. В рамках этой модели предполагается, что такие требования будут едиными на всей территории Евразийского таможенного союза, в котором участвует и Россия. Они устанавливаются в технических регламентах. По действующему порядку производителю или продавцу товара достаточно один раз пройти процедуру оценки соответствия и получить подтверждающий документ. После этого он сможет реализовывать свои изделия во всем Таможенном союзе без оформления дополнительных разрешительных документов.

Однако разработка новых стандартов, которые учитывают все требования к данной категории продукции, действующие в союзных государствах, достаточно трудна. Каждый новый документ требует много времени на разработку и согласование. Поэтому сейчас в ЕАЭС принято немногим менее пятидесяти регламентов, которые, конечно, не покрывают всей номенклатуры товаров, выпускаемых на территории государств Союза.

Поэтому одновременно с общими техрегламентами в государствах-членах ЕАЭС одновременно действуют национальные регламенты, устанавливающие требования к наиболее важным категориям продукции, которые должны отвечать установленным нормативам по качеству. По мере того, как на уровне Союза принимаются новые нормативные документы, национальные техрегламенты обычно выводятся из применения.

Действующие техрегламенты

Итак, в результате сейчас в России действуют три основных типа нормативов:

• техрегламенты Таможенного союза, обозначаемые ТР ТС. Такое наименование использовалось с момента формирования союзного объединения. Этой маркировкой обозначены регламенты, принятые до 2015 года, когда в силу вступил договор о создании Евразийского экономического союза. В эту категорию входят более тридцати действующих документов. Например, к ним относятся ТР ТС 021/2011, устанавливающий требования к безопасности пищевых продуктов, ТР ТС 018/2011, определяющий критерии безопасности колесного транспорта, и так далее;
• техрегламенты Евразийского экономического союза, обозначаемые ТР ЕАЭС. Эта маркировка стала использоваться для стандартов, принятых после 2015 года. В эту группу входят такие документы как ТР ЕАЭС 044/2017, определяющий требования к безопасности воды для питья в упаковке, ТР ЕАЭС 042/2017, устанавливающий критерии безопасности оборудования, применяемого для детских площадок, и проч.;
• техрегламенты Российской Федерации, обозначаемые ТР РФ. Так маркируются нормативные документы, которые действуют только в РФ. В эту группу входят регламенты, устанавливающих требования к наиболее значимым или опасным товарам, таким как продукция для обеспечения пожарной безопасности (утвержден федеральным законом № 123-ФЗ), вводный транспорт (утвержден постановлением Правительства от 12 августа 2010 г. № 623) и т.д.

Еще несколько техрегламентов ЕАЭС уже разработаны и согласованы, однако пока не вступили в силу. К ним относятся ТР ЕАЭС 046/2018, касающийся вопросов безопасности транспортировки и использования природного газа, TP ЕАЭС 047/2018, утверждающий нормативы в отношении алкогольной продукции, и т.д. Эти нормативные документы вступят в силу в период с 2020 по 2022 годы.

Требования техрегламентов

Каждый из перечисленных нормативных документов содержит требования к определенной категории товаров. Выполнение нормативов, установленных техрегламентом, обязательно для производителя. Согласно статье 6 184-ФЗ такой подход решает сразу несколько важных для общества и государства задач, в том числе:

• защита здоровья и жизни граждан страны;
• обеспечение сохранности имущества граждан и компаний;
• защита окружающей среды от потенциального негативного воздействия;
• обеспечение энергетической эффективности производства и самой продукции;
• обеспечение достоверного информирования потребителей о свойствах и возможностях товара, исключающее введение их в заблуждение.

Продажа товара без сертификата, декларации или иного документа, который подтверждает соответствие продукта действующим нормативам, незаконна. При этом форма сертификации определяется самим техрегламентом и, как правило, однозначна для конкретного типа изделия.

Нарушение действующих требований

Однако случается, что в продажу поступают товары, не соответствующие нормативам, зафиксированным в регламенте. На практике это обычно происходит по двум причинам:

• производитель ненамеренно допустил недочеты или проблемы в ходе производства, которые привели к появлению существенных недостатков товара;
• производитель целенаправленно изменил свойства товара в расчете на то, что несоответствие требованиям регламента не будет обнаружено. Чаще всего основным мотивом выступает получение дополнительной прибыли за счет экономии сырья.

В законодательстве оба этих случаях расцениваются как равнозначные нарушения.

Ответственность за нарушение техрегламентов

Ответственность за такое нарушение устанавливается положениями статьи 14.43 КоАП РФ. Применяемые меры ответственности приведены в нижеследующей таблице.

Для отдельных категорий товаров, таких как топливо, используемое для автомобилей, воздушного транспорта, реактивных двигателей и судов, а также дизельного топлива и мазута, ответственность за нарушение установленных параметров качества определяется положениями статьи 14.43.1 КоАП РФ. Этот раздел Кодекса устанавливает для виновников так называемые оборотные штрафы, исчисляемые в процентах от выручки компании. Такой способ определения наказания наиболее чувствителен для крупных организаций со значительным объемом выручки.

Предложения по пересмотру действующих санкций

Объективно перечисленные меры наказания достаточно суровы, однако Министерство промышленности и торговли придерживается иного мнения. Как полагают в министерстве, практику применения оборотных штрафов необходимо распространить не только на топливную отрасль, но и на другие сферы деятельности. Министерство уже разработало и внесло на рассмотрение соответствующий законопроект, который размещен на федеральном портале проектов нормативных документов под кодовым номером 02/04/06-19/00092459. Наибольшую угрозу для потребителей и общества в целом, по мнению авторов законопроекта, представляют собой те случаи, когда производитель сознательно идет на снижение потребительских характеристик товара, там самым создавая угрозу безопасности при его эксплуатации. Например, поделились своей практикой сотрудники министерства, им встречались случаи, когда производитель намеренно снижал толщину электрического кабеля и колесных дисков.

По мнению министерства, наибольшую опасность такие действия представляют со стороны производителей, которые выпускают продукцию, подпадающую под действие следующих технических регламентов:

• ТР ТС 001/2011 о железнодорожных составах;
• ТР ТС 004/2011 о низковольтной аппаратуре;
• ТР ТС 005/2011 об упаковке;
• ТР ТС 006/2011 о пиротехнике;
• ТР ТС 007/2011 о товарах для несовершеннолетних;
• ТР ТС 009/2011 о парфюмерии и косметике;
• ТР ТС 011/2011 о лифтах;
• другие техрегламенты.

Для тех, кто допустил подобные нарушения впервые, ведомство предлагает увеличить максимальный штраф с 600 тысяч до 1 миллиона рублей. А при повторном нарушении предполагается применение оборотных штрафов в размере 3% от общего объема выручки компании.

Как не допустить нарушений

Самый «простой» способ застраховать себя от санкций за нарушение актуальных требований – строго контролировать соблюдение регламентов на своем предприятии. Однако даже контролирующие органы признают, что иногда такие проблемы становятся следствием случайных ошибок или сбоев в работе оборудования. Поэтому если изготовителю стало известно о несоблюдении параметров при производстве продукции, в соответствии с положениями главы 7 федерального закона № 184-ФЗ необходимо:

• в течение 10 дней с момента, когда стало известно о нарушении, сообщить об этом в органы Росстандарта;
• в течение того же срока на предприятии проводится проверка по факту допущенных нарушений. Этот срок может быть увеличен, если для проверки нужно больше времени. При этом производитель обязан принять все меры для того, чтобы на период ее проведения минимизировать потенциальный вред для потребителей;
• если факты подтвердились, в течение десяти дней с момента получения результата проверки нужно разработать программу мер по устранению вреда, причиненного некачественной продукцией, и согласовать ее с Росстандартом;
• если устранить угрозу причинения вреда невозможно, производитель должен остановить производство и отозвать товар, который уже купили;
• в течение всего периода ликвидации последствий нарушения производитель организует потребителям возможность получения оперативной и достоверной информации о ситуации;
• все необходимые мероприятия проводятся производителем за свой счет.

Если изготовителю стало известно о нарушении требований техрегламента, лучше выполнить все нужные меры самостоятельно. В противном случае, например, если Росстандарт получит соответствующие сведения от потребителей, производителю придется пройти через внеплановые проверки.