Этапы организации обучения сотрудников по промышленной безопасности

1. Работники, на которых распространяется новый порядок
2. Подготовительный этап организации обучения: назначение ответственного

Обучение в области промышленной безопасности - зона особого контроля со стороны надзорных органов. Это и понятно: ведь допуск к работе неподготовленного сотрудника существенно увеличивает риск аварий, а значит – причинения вреда здоровью и жизни персонала и материального ущерба компании. Это стало одним из оснований для недавнего серьезного пересмотра действующего порядка обучения. 1 ноября в России вступило в действие постановление Правительства № 1365, которое установило новые правила организации подготовки сотрудников в области промышленной безопасности.

Работники, на которых распространяется новый порядок

Вкратце можно указать, что теперь требования по прохождению подготовки в этой сфере распространяются на всех работников, которые находятся в зоне риска при выполнении своих должностных обязанностей на опасных предприятиях промышленности (ОПО). Это касается как рабочих и специалистов, так и представителей руководящего звена. Если говорить конкретнее, то в пункте 1 постановления № 1365 говорится, что в их число входят:

• сотрудники, проводящие производственный контроль на ОПО;
• работники, выполняющие авторский надзор при проектировании, возведении, капремонте, реконструкции, техперевооружении, консервации или ликвидации ОПО;
• сотрудники, выполняющие строительный контроль при соответствующих операциях на опасных объектах;
• специалисты, входящие в состав аттестационных комиссий, образованных в организациях.

Перечисленные категории работников должны получать дополнительное профессиональное образование по промбезопасности. Им требуется проходить обучение, если они работают на строительстве опасных объектов производства либо производят эксплуатацию или иные операции с оборудованием, установленным на таких объектах. Также это условие распространяется на тех сотрудников, которые заняты в эксплуатации гидротехнических объектов или в сфере электроэнергетики.

Подготовительный этап организации обучения: назначение ответственного

Проведение подготовки работников по новым правилам требует их тщательного изучения. Для этого, чтобы избежать размывания обязанностей по организации обучения или, напротив, их дублирования, стоит назначить в организации конкретного сотрудника, который будет отвечать за реализацию необходимых мероприятий. Часто эти функции поручают специалисту по охране труда, однако это может быть, например, руководитель кадровой службы или иной работник, который владеет информацией по этому вопросу. Полномочия и ответственность такого специалиста необходимо закрепить приказом руководителя организации. Работник, который назначен ответственным за организацию обучения, должен быть ознакомлен с этим приказом под роспись. Теперь он может приступать к выполнению своих обязанностей.

Этап 1: организация подготовки

При организации подготовки работников в этой сложной сфере важно помнить, что основным нормативным документом здесь пока все еще остается федеральный закон № 116-ФЗ, посвященный вопросам промбезопасности. Так вот, в статье 14.1 этого нормативного документа прямо указывается, что сотрудники, связанные со строительством опасных объектов или иными операциями на таких предприятиях, а также эксплуатацией оборудования, установленного на них, должны проходить специальную подготовку. Речь идет не просто о получении хоть каких-то навыков в сфере промышленной безопасности, а о полноценном дополнительном профессиональном образовании – со всеми вытекающими последствиями.

Одним из таких последствий становится то, что проходить такую подготовку специалисты организации могут только в уполномоченных образовательных учреждениях – естественно, имеющих лицензию для предоставления таких услуг. Требования, необходимые для ее получения, указаны в постановлении Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966.

Итак, на первом этапе основная задача ответственного лица – найти образовательную организацию, имеющую необходимые разрешительные документы, которая предлагает обучение промышленной безопасности по программе, отвечающей характеру функций работников, обязанных пройти подготовку. Как правило, хорошие обучающие центры согласовывают программу обучающего курса с заказчиком, чтобы отразить в ней все особенности технологического процесса на данном предприятии. При этом она должна отвечать требованиям действующего законодательства, включая постановление № 1365 и 116-ФЗ.

Актуальное законодательство не предусматривает каких-то ограничений относительно формата обучения. Оно может организовываться следующим образом:

• в очной форме, которая предполагает выезд слушателей в обучающую организацию или, напротив, визит преподавателей на предприятие для сокращения затрат времени на обучение. Этот формат позволяет тщательно разобрать все непонятные или сложные моменты в ходе обучения;
• в дистанционном формате, который реализуется с использованием интернет-технологий. Этот вариант достаточно удобен благодаря полному отсутствию затрат времени на переезды, однако предполагает достаточно высокую степень мотивации обучающихся в связи с необходимостью самостоятельного разбора части материала;
• в смешанном формате, который сочетает достоинства обоих способов.

По окончании обучения необходимо проследить за тем, чтобы все сотрудники, которые освоили курс, получили документ установленного образца, подтверждающий прохождение ими специальной подготовки. Этот документ понадобится на следующих этапах.

Этап 2: прохождение аттестации

Когда сотрудники получили требуемые знания, им придется подтвердить их наличие путем прохождения аттестационного испытания. Оно проводится силами аттестационной комиссии. Постановление № 1365 предусматривает три основных варианта этой процедуры:

• прохождение аттестации в ведомственной аттестационной комиссии (ВАК). Этот вариант используется для тех организаций, которые подконтрольны одному из специализированных государственных ведомств – например, ФСБ, МВД, ФСИН и т.д.;
• проверка знаний во внутренней комиссии компании. Для этого нужно выяснить, есть ли в организации возможность создать такую комиссию. Для этого нужно, чтобы порядок ее создания был предусмотрен и закреплен локальным нормативным документом, и на предприятии было достаточное число сотрудников, которые уже прошли проверку знаний в Ростехнадзоре или ведомственной комиссии;
• прохождение аттестации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора (ТАК). Этот вариант подойдет компаниям, которые не являются поднадзорными специализированным органам и не имеют возможности создать собственную комиссию – то есть, на практике, большой части организаций.

Впрочем, рассчитывать на какие-то послабления при сдаче экзамена внутри организации сейчас не стоит. Во всех случаях проверка знаний будет проводиться с использованием Единого портала тестирования – то есть в автоматическом режиме. Протоколы тестирования тоже будут сформированы автоматически: председатель и члены комиссии только заверят их подлинность своими подписями. При этом приказ или положение, действующее внутри компании, может предусматривать дополнительные формы проверки знаний работников.

Этап 3: организация и контроль последующего обучения

Пройти необходимую подготовку однажды – недостаточно. Постановление № 1365 указывает, что сотрудники, которые обязаны получать дополнительное профобразование по промбезопасности, должны каждые пять лет заново проходить обучение аналогичного уровня. Это значит, что работник, ответственный за организацию подготовки, должен следить за сроками действия подтверждающих документов, которые имеются у персонала, а когда они подходят к концу – заново проходить предыдущие этапы.

Кроме того, в отдельных случаях действующее законодательство предусматривает необходимость проведения внеочередной подготовки и аттестации. Например, это делается, если на предприятии произошла серьезная авария или другое форс-мажорное происшествие. В этой ситуации пройти аттестацию внутри организации будет невозможно: ее разрешено проходить только в ТАК или ВАК.