Проведение экспертизы промышленной безопасности

1. Объекты, подлежащие проведению экспертизы

Действующее законодательство устанавливает ряд случаев, в которых организация, ответственная за эксплуатацию промышленного объекта, представляющего потенциальную опасность для персонала, населения и окружающей среды, обязана организовать процедуру прохождения экспертизы промышленной безопасности. Требуемый порядок осуществления соответствующего обследования зафиксирован в ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Объекты, подлежащие проведению экспертизы

Перечень ситуаций, в которых проведение экспертизы промбезопасности является обязательным условием продолжения правомерной эксплуатации объекта, зафиксирован в п. 1 ст. 13 ФЗ-116. При этом он включает в себя не только собственно здания и сооружения промышленного назначения, но и большой список видов документации, которая подлежит исследованию. В частности, такая процедура проводится в отношении:

• технической документации и деклараций безопасности, регламентирующих процесс технического переоснащения (в части, не входящей в общий состав проектной документации), консервации либо уничтожения промышленного объекта, представляющего потенциальную опасность для людей, материальных объектов и окружающей среды;
• впервые разрабатываемых деклараций промбезопасности;
• обоснований безопасности объекта и изменений, вносимых в ранее созданное обоснование;
• технических машин и устройств, используемых на объекте, на определенных стадиях их жизненного цикла;
• технологических зданий и иных сооружений, используемых для производственных работ, осуществления хранения материалов или товаров, транспортировки персонала либо грузов, а также специально предназначенные для реализации работ по локализации и устранению последствий нештатных ситуаций.

Порядок проведения экспертизы

Согласно требованиям ФЗ-116, заказчиком и субъектом, оплачивающим проведение экспертизы в отношении промышленных объектов, представляющих потенциальную опасность, должна выступать компания, являющаяся собственником соответствующих материальных активов. При этом она не имеет права самостоятельно осуществлять проведение необходимых испытаний и измерений, в том числе путем найма специалистов в этой области, а обязана обратиться в специализированную организацию, которая имеет полномочия для проведения экспертизы, подтвержденные наличием необходимых документов.

Осуществление аналитической работы, позволяющей установить реальный уровень промышленной безопасности на объекте, проводится в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». В общем виде основой для выводов экспертов по данному вопросу являются два основных типа источников информации:

• анализ документации, предоставленной заказчиком, включая проекты зданий и сооружений, технические руководства к используемому оборудованию, данные о порядке его использования и иные сведения, которые касаются осуществления производственных процессов на предприятии;
• данные измерений, испытаний и иных мероприятий, которые осуществляются непосредственно представителями компании-исполнителя в целях установления соответствия требованиям промышленной безопасности, установленным актуальным законодательством.

При этом обязанность по предоставлению оборудования, техники и материалов, необходимых для осуществления таких измерений, возлагается на руководителя компании, проводящей работы.

Использование результатов экспертизы

После осуществления всех требуемых процедур исполнитель должен передать корректно оформленные результаты экспертизы заказчику, который на этом основании предпримет меры по повышению уровня безопасности использования объекта в случае необходимости. Кроме того, компания-исполнитель обязана обеспечить поступление документации по итогам проведенной экспертизы в уполномоченный государственный орган контроля деятельности в этой области, функции которого в соответствии с действующим законодательством выполняет Ростехнадзор. В свою очередь, получив такие документы, ведомство обязано не позднее, чем через пять рабочих дней после их получения внести данные о проведенной экспертизе в соответствующий реестр, объединяющий сведения обо всех проведенных процедурах такого рода на территории Российской Федерации.